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基层法官心理安全状况探究
作者:admin??发布时间:2015-06-27 09:37 打印 字号: | |
  引??言
社会学家乔治·瑞泽尔曾指出:“古典现代型阶段的理想是平等,而高级现代性阶段的理想则是安全。”(1)在普通群众眼中,法官是端坐高堂之上、手握生杀大权的权力实施者。然而,近年来法官遇袭、自杀事件频发,一时间,“看起来很美”的法官职业风险陡增。与之相对应,司法职业安全保障日益受到人们的关注。司法职业安全保障包括法官人身安全保障及心理安全保障两个方面,其中,心理安全保障侧重的是对内在感觉的调适,法官的心理安全感受到多种因素的影响。本文中,笔者以欠发达地区基层法院的法官为调查对象,分析当前基层法官心理安全状况,探讨造成这一状况的原因,并尝试就如何塑造法官心理安全感提出建议,以期为我国司法职业保障制度的建设尽一份绵薄之力。
一、现状检视:欠发达地区基层法官心理安全感缺失之忧
(一)对欠发达地区基层法官心理安全状况的调查分析
1.调查对象的选取与方法的确定
所谓安全感,指的是“对可能出现的对身体或心理的危险或风险的预感,以及个体在应对处置时的有力/无力感,主要表现为确定感和可控制感”。(2)心理学家认为,这一概念主要包括现实风险、应对效能、风险干预、主观体验、效果评价以及风险预感六个方面。(3)围绕这六个方面,笔者参考了美国着名心理学家马斯洛编制的《安全感——不安全感问卷》及丛中等学者所编制的安全感量表,结合基层法官工作特点设计了一套调查问卷(见附件),向本院及邻省三个欠发达地区基层法院从事一线审判工作的法官发放,共发放120份问卷,收回82份,剔除作答不全的问卷,得到有效问卷73份。
2.基层法官心理安全状况调查结果
(1)总体统计结果
该问卷总共20题,总分100分。分为A非常符合,B基本符合,C中性或不确定,D基本不符合,E非常不符合五个等级,回答者根据自身情况作出选择。其中1至5题从A至E选项分别记1、2、3、4、5分,6至20题从A至E选项分别记5、4、3、2、1分。将分数总和相加,得出回答者的总分。调查结果如下表显示(见表一),其中,得分为20-40分的属于正常范畴;41-60分则具有不安全感倾向;61-80分表示具有不安全感;若分数达到81分以上(含81分),则表明回答者具有严重的不安全感。
得 分 人??数 占有效问卷总人数比例
20-40分 5 6.85%
41-60分 24 32.88%
61-80分 42 57.53%
81-100分 2 2.74%
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表一??基层法官心理安全感调查结果
统计结果令人担忧:73名法官平均得分为61.88分,逾六成法官具有心理不安全感,若计入具有不安全感倾向的法官,这一比例竟然超过九成——这表明,绝大多数欠发达地区基层法官存在不同程度心理安全感缺失的状况,个别法官甚至具有严重的不安全感。
(2)法官年龄及执业时间与心理安全感的关系
法官年龄的大小及从事审判年限的长短与心理安全感有无联系?为研究这一问题,笔者将受试法官按年龄及任职时间长短进行了不同的划分,并将不同类别的测试结果进行了对比。
鉴于通常将35周岁作为青年法官与的分界线,故按照年龄,笔者将受试者分为35岁以下(含35岁)及35岁以上两类,将35岁以下(含35岁)的法官称为青年法官,?35岁以上的法官则称为年长法官。关于对法官任职时间长短的划分,由于《新录用公务员任职定级规定》有公务员五年最低服务年限的规定,参照这一规定,笔者以五年为界线,将任职时间不满五年(含五年)的法官称为初任法官,将任职五年以上的的法官称为资深法官。
按照这一标准,73名受试者中,青年法官有41人,占比56.2%,年长法官有32人,占比43.8%;初任法官35人,占比47.9%,资深法官38人,占比52.1%。经统计,青年法官平均得分64.95分,年长法官平均得分57.9分,两者相差7.05分;初任法官平均得分64.03分,资深法官平均得分59.74分,两者相差4.29分。为进一步分析其中关联,笔者将不同类型受试法官各分数段占各自总人数的比值进行了比较(见图1和图2)。由图可见,法官的年龄与任职时间对法官心理安全感具有一定影响,青年法官、初任法官心理安全感的缺失程度较之年长法官与资深法官而言更为严重。

图1??不同年龄法官得分占各分数段比值情况
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图2??不同任职年限法官得分占各分数段比值情况
(二)法官心理安全感缺失的外在表现
1.对审判工作存有畏惧感,想方设法规避风险
司法实践中,不少败诉当事人在宣判后的第一时间即选择上诉,更有当事人在案件发生法律效力后仍以各种理由申请再审或通过各种途径信访。就笔者上网搜索“基层法院目标管理考核”的结果看来,若承办的案件出现当事人信访、被上级法院改判及发回重审的情况均属于“严重差错”,法官考核分数将被大幅扣减。这也就意味着法官承办的案件越多,案件上诉、再审甚至当事人信访的风险越大,法官在目标管理考评中被扣分甚至被追责的可能性也越大。鉴于此,不少法官对审判工作产生畏惧感,或对新收案件能推则推、甚至给当事人施加心理压力使其撤诉,或对可能存在信访风险的案件久拖不决、以拖促调,或对拿不准的案件事先“请示”上级法院、以防改判,或因害怕担责在判决书中说理语焉不详、含糊其辞……以种种方式规避风险。
2.对基层工作产生倦怠感,千方百计“挣脱藩篱”
苏力先生曾说:“现代法律及其有效运作的前提是陌生人社会或个体主义社会。”(4)如果说我国的城市地区已经入“陌生人社会”,那么广大欠发达的农村地区则更多的是遵循着传统的“熟人社会”的行为模式。当民间法的“重情”及制定法的“重理”在农村乡土社会这一场域交锋,势必会产生激烈的碰撞。面对来自农村的当事人,基层法官不仅要依法厘清责任、平衡各方利益分配,还要对案件所涉的社会关系及时进行修复和弥补,后者往往要耗费法官更多的精力。这样的工作特点使得许多基层法官萌生退意。调查问卷显示,97.3%的法官认为“我常想辞职或另谋高就”基本符合或非常符合自己的心态,仅有两人做出了“不确定”的选择。事实上,“辞职或另谋高就”已不仅仅是法官思想上的冲动,不少人已将之付诸行动。以笔者所在法院为例,2007年至今,我院共招录法律人才25名,其中3人通过遴选被调至晋升机会更大的上级法院工作,另有4人则转至纪委、统战部、教育局等部门工作,人才流失率达28%,此外,数名青年法官,自转正以来已参加了多次上级或发达地区公务员招录考试及选调考试以求“更好的发展”。这只是欠发达地区基层法院的一个缩影,大体上看来,这些地区基层法院的人才流向主要为党政机关、上级法院、发达地区法院及律师行业。
二、原因剖析:理想与现实的多重冲突
????心理安全感是一种主观体验,更多的表现为个体对现实状况的一种满足感,个体理想中的“应然状态”与实际情况吻合程度越高,满足感就越强烈,心理安全感也就越高;反之亦然。在笔者看来,基层法官执业过程中几种冲突的交织是导致其心理安全感缺失的主要原因:
(一)一重冲突:“高要求”与“低职级”之间的冲突
东汉许慎在《说文解字》中有云:“灋,刑也,平直如水;廌所以触不直者而去之,从去。”法律的品格是公平正义,这也要求法官公正廉明、独立睿智,换言之,法官相较于一般公务员有更高的要求,除应当具有更高的理论素质与道德修养外,这种“高要求“还体现在如下两方面:一是准入门槛高。根据《法官法》规定,要成为一名法官,除须具备法律本科以上学历外,还须取得司法职业资格证书(这意味着必须通过有“天下第一难考”之称的国家司法考试)及预备法官培训合格证书,并要具备两年以上法律工作经历。二是工作能力要求高。基层法院承担着绝大多数案件的一审与执行任务,受案数量的连年递增使得“案多人少”的矛盾在基层法院表现得尤为突出,据报道,一些基层法院的“办案状元”每年办案数超过800件。(5)另外,随着我国各项法律法规的完善及新型纠纷的出现,法官要跟上时代步伐,就必须抽出大量时间加强学习。办案能力只是对基层法官工作能力要求的一方面,工作中,他们还时常要为迎接上级法院、各级人大及政府相关部门的调研而准备材料、撰写报告,青年法官更是不时被分配到各种调研宣传及信息写作的任务,甚至招商引资等与本职无甚关联的工作也要占用基层法官不少时间(6),工作的繁杂使法官疲于应付。
与之形成鲜明对比的是基层法官较小的晋升空间。《法官法》的实施形成了法官等级与行政职级的博弈,但在这场博弈中,法官等级无疑处于下风——法官等级主要是依照行政职级换算的,法官等级成了法官职级职务的附属品。(7)基层法院作为科级单位,除院长高配一级外,其他工作人员的级别均较低,受职级配备比例的限制,法官职级待遇低、晋升机会少。虽然2006年最高人民法院即表示“要逐步实行上级法院法官主要从下级法院优秀法官中选任”的制度,但就目前上级法院的遴选制度看来,能通过此途径选调至上级法院的法官仍是凤毛麟角,且法院选调对法官年龄做了较为严格的限制——这意味着一旦超过规定年龄,普通基层法官即遭遇成长的“天花板”,难以获得更大的发展空间。就笔者所在法院的情况看来,几名法庭庭长任职数年仍未解决副科级待遇,逾六成法官即使兢兢业业工作到退休仍是普通科员级别。
工作上的“高要求”与实际享受的政治待遇的差距造成不少基层法官焦虑感陡升。????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????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(二)二重冲突:“高风险”与“低收入”之间的冲突
????陈卫东教授曾指出,“法官正成为一种高风险职业”。笔者认为,法官的执业风险主要有三:一是来自责任追究的风险。若法官在履职过程中确有徇私枉法或依法律规定应当承担责任的情形,被追究责任无可厚非,然而,从“莫兆军事件”到“李慧娟事件”,(8)尽管当事人最终未受追究,但法官正常履职却面临撤职甚至锒铛入狱风险的事件还是给法官群体带来不小的冲击。二是来自外部干预审判的风险。宪法虽然规定了法院独立行使审判权,但实践中地方政府或上级领导过问案件的情况却并不鲜见,甚至不少当事人也试图通过信访给法官施压;除此之外,新媒体形势下法官稍有不慎就可能遭到舆论的口诛笔伐,甚至被“人肉”……这些都使法官如履薄冰。三是来自人身安全受到威胁的风险。调查中,超过85%的法官都遭遇过当事人的谩骂或威胁,法官被殴打、遭拘禁之类的报道也不时见诸报端,直至今日,湖南永州与广西梧州的法官遇袭案仍令不少法官谈之色变(9)。
与其不符的是基层法官的经济待遇。考察其他国家和地区,可以发现不少国家法官均享受较高的薪俸待遇,如美国联邦地区法院法官年薪与国会议员相等,德国初级法院和地区法院的工资虽在法官序列中工资最低,但也相当于高级公务员工资的最高额,而加拿大法官的工资标准相当于一个高级副部长;除此之外,法官在退休待遇、医疗保险、住房补贴、交通补助、年度休假等方面享有各种优惠。(10)反观我国,法官收入水平的地区差异姑且不论,即使在同样地区,法官收入在国家机关序列中充其量仅处于中下游水平,欠发达地区基层法官的收入往往仅能勉强维持生存,相比之下,海关、税务、国土等部门公务员享受的经济待遇均高于法官。与同属政法部门的公安机关相比,同样级别的警察警衔津贴也比法官高出不少,且警衔津贴实行终身制,法官津贴则仅限于在职发放(对有些基层法院而言,200元左右的法官津贴还常常不能落到实处),一旦退休就不再享受。
????一方面是微薄的薪资,另一方面是履职过程中存在的高风险,两者的不对等导致基层法官充满了失落感及对未来的不确定感。
(三)三重冲突:“高期待”与“低认同”之间的冲突
2010年6月接连发生的两起法官遇袭案在社会掀起了轩然大波,在“法官遇袭”成为当月网络搜索热词的同时,相当一部分网友对此拍手称快,将凶手视为为民除害的英雄。这仅仅是较为突出的一次舆情宣泄,媒体报道或社交网站中,一旦出现有关法院、法官的负面报道或帖子,总能迅速吸引众人眼球,且同感者众,少数反对意见往往被贴上“五毛”、“水军”的标签,湮没在一片责骂声中。笔者在立案窗口工作,其间见到不少当事人在立案时一方面希望运用法律武器维权,另一方面又对法官的业务能力及职业道德心存疑虑,更有当事人在得知败诉的结果后第一反应便是法官“收了对方的好处”。
按照马斯洛的需求层次理论,人有生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求以及自我实现需求五种,按层次逐级递升,其中,尊重需求包括了对来自他人的尊重、信任和高度评价的希望。作为居中裁断者,要达到“辩法析理,两造皆服”的效果,法官不仅要具备深厚的法学理论素养,还须具备缜密的逻辑思维能力以及较强的说理能力,相较于普通群众,法官对来自他人对自己能力的认同及尊重有更高的期许。然而,公众的不理解造成了法官内心的委屈及苦闷,也易使法官对自身职业的信念产生动摇。
此外,对于刚踏上审判岗位不久的年轻法官而言,一方面要适应繁重的审判工作,一方面由于社会阅历的不足,抗压能力及应对挫折的能力较弱,遭遇突发事件时心理调节能力较差,加之理想与现实的差距带来的失落感,其心理安全感的缺失状况可想而知。
???????三、进路探索:基层法官心理安全感的建立??????
心理学研究认为:“一个没有足够安全感的个体,在人际交往中倾向于不敢信任他人,并尽可能地回避他人,不能够很好的接纳自己,尤其是自己的缺点,容易对自己产生负面的个人评价。”(11)笔者建议,重塑基层法官心理安全感,可以从以下几方面着手:
(一)依法保障法官履职环境,降低法官职业风险
法官执业过程中存在的高风险使不少法官经常处于惶惶不安之中,这也成为影响基层法官心理安全感的主要因素。在笔者看来,降低法官职业风险,有必要为法官营造一个安心履职的环境。
1.建立法官履职豁免制度,保证法官职业身份。虽然《法官法》规定了法官免职及辞退的条件,但这些规定过于宽泛,尤其对于第三十二条中“错案”的理解难免因人而异,造成司法实践中法官责任追究的随意性较大,地方党政机关不经法定程序对法官做出降职或免职处分的也时有耳闻,这有碍于法官职业身份的稳定。由于法官并非案件的亲历者,仅能凭借现有的证据对案件作出认定,而时间和空间的不可回溯性决定了审判中所体现的事实只能是法律事实,法官要分毫不差的还原案件事实几乎是“不可能的任务”,在此情况下以法官认定的事实是否与实际情况相符作为判断是否属于“错案”未免有失公平。笔者认为,当下不仅应落实《法官法》有关法官任免的规定,还有必要建立法官责任豁免制度,赋予法官除故意或重大过失外,非因职务行为受到刑事、行政及民事责任追究的权利——除非法官在审判过程中存在贪赃枉法或故意侵犯当事人合法权益的行为,否则不能作为“错案”处理;此外,法官在审判活动中的职务言论也应免受追责。
2.依法打击干扰法官办案的行为,维护法官职业尊严。在我国,当事人若有以上行为通常仅能对其处以罚款,情节严重才能进行司法拘留,被追究刑事责任的少之又少;对恶意中伤、损害法官名誉的行为人,也极少予以处罚。对此,笔者建议可以借鉴其他国家和地区的经验,严格扰乱法庭秩序、漠视法官尊严的行为应当承担的责任,情节恶劣的,可参考英国在刑法中设置“藐视法庭罪”,以完善的法律保障法官的职业权威。对于涉诉信访行为需审慎对待,对于意图以缠访、闹访干扰法官办案的当事人,经查实的也有必要对其施以一定的惩戒。
3.加强法院安全防范工作,保障法官职业安全。法院有必要完善安全防护设施,加强警戒保卫工作,对当事人来访和社会群众旁听做好登记,减少当事人在庭外接触法官的机会。同时需要制定并不断完善突发事件应急预案,当发生突发事件时能够第一事件进行处理,为法官正常履职保驾护航。
(二)适当提高法官待遇,提升法官职业尊荣感
辩证唯物主义哲学告诉我们:经济基础决定上层建筑。法官承担着公平分配权利义务的重大责任,若在承受着巨大心理压力的同时还要为养家糊口、维持生计忧虑,心理安全感从何而来。虽然近年来实务界及学界对法院系统财政独立、纳入中央统一预算的呼声一直很高,但我国经济发展极不平衡的大环境使得当前实行统一的法官薪酬标准并不具有可操作性;另外,将行政职级从影响法官薪酬的因素中完全剥离出来就目前而言也不现实,事实上,即使是法治较为发达的国家和地区,法官薪酬与公务员薪酬也有着密切的关联。(12)正如有人所说:“法官薪酬制度改革不是那种一切推到重来的革命,在中国的现实语境下,构建法官薪酬制度要解决的问题是如何以法官等级为核心,同时兼顾行政职级的调节作用,在两者之间寻求最佳结合点”(13)。考虑到薪酬制度的复杂性以及受文章篇幅所限,笔者在此并不准备提出具体的操作建议,但从落实并增加法官津贴入手,提高法官收入在同等级别国家公务人员序列中的水平、缩小地区差异,使之更符合法官职业特点、工作强度及当地消费水平,同时可以参考警衔津贴实行法官津贴终身发放制度,对于增强法官心理安全感具有一定积极意义。
法官待遇不仅包括薪酬待遇,还包括职级待遇。为此,可以考虑提高基层法院行政级别,将其定为副县级单位,同时适当提高基层法院非领导职数比例,增加非领导职数配备数量;除此之外,还需进一步拓宽基层法官的晋升渠道,放宽对法官选拔的年龄限制,打破法官职业成长“天花板”,形成 “基层法院——中级法院——高级法院——最高法院”逐级选拔的法官遴选制度,以此激励基层法官不断提高自身素质,使更多优秀法官能够凭借扎实的理论功底与精湛的业务能力得到晋级。
(三)改进管理考核体系,降低法官心理焦虑感
目前绝大多数法院对法官均实行量化考核,但量化的前提是目标的统一性及精准性,然而,审判工作中案件的情况千差万别,具有很大的不确定性,在此情况下采取统一指标进行考核,从某种角度而言对法官是有失公允的。以案件审结率为例,法院制定这一指标的目的是对法官的办案效率进行考评,通常以年为考评周期计算当年的收案数与结案数比值;然而,根据法律规定,对于被告下落不明的民事纠纷,应当采取公告的方式进行送达,自公告之日起须经过60日才能视为送达,若此类案件受理时间为当年十月之后,根据正常法律程序,在年底之前结案根本是“不可能的任务”;为完成审结率这一指标,许多法庭在年底会采取各种方式控制收案数量,这显然违背了制定这一指标的初衷。对于上诉率,法律赋予了当事人通过上诉寻求救济的权利,是否上诉由当事人决定,且当事人选择上诉并不一定意味着法官的案件质量低,若过于追求低上诉率,则有可能出现某些当事人以上诉作为赢得对其相对有利判决的筹码的现象,造成法官为达标不得不为如何“平衡”当事人之间的利益而思虑再三,这也有悖于司法居中裁断的特性。
为此,有必要结合法官具体职位、案件特点制定更为科学合理的考评指标,如可以考虑以是否在法定审限内结案作为考核审结率的标准、将较低的案件上诉率作为加分项目而非硬性考核指标等。同时,将考评结果及时告知法官本人,听取其反馈,对于确因客观原因未能完成指标的建议不予扣分。另外,对于法官的免职及辞退,应当严格遵守《法官法》有关规定,以此消除法官顾虑,使其能够安心从事审判工作。
当前,“案多人少”的压力在基层法院普遍存在,针对这一情况,法院可整合内部审判资源,根据各庭室的案件数及案件性质合理分配审判人员及书记员,并可充分发挥司法协理员及人民陪审员在联系群众方面的天然优势,激励其参与到案件调解过程中去,以减轻法官办案压力。
(四)建立心理疏导机制,彰显法院人文关怀
1.定期进行心理健康检查,及时掌握法官心理状况。心理安全感的缺失具有一定的隐蔽性,在这一问题产生的初期表征可能并不明显,极易被忽视,但这种负面情绪的积累最终有可能演变为抑郁症、焦虑症等心理疾病。为此,有必要定期组织法官进行心理健康状况检查,让法官及时了解自身心理状况,防患于未然。
2.积极开展心理健康知识教育及培训,舒缓法官压力。由于心理健康知识的缺乏和对自身“面子”的顾忌,不少法官即使意识到心理出现问题也常常束手无策或对寻求外界帮助存在抵触心理。故基层法院可邀请专业的心理咨询师开展心理健康知识讲座,让法官意识到心理健康的重要性,并知晓如何进行心理调适。有条件的法院还可以与心理咨询机构合作,开展心理知识培训,如江苏省仪征市法院就曾与扬州大学医学院联合举办“国家心理咨询师资格”培训班,通过考试的法官可以获得心理咨询师资格,不仅有助于法官缓解心理压力,也为其化解矛盾提供了更宽广的路径。(14)针对初任法官、青年法官心理更容易失衡的情况,法院一方面可以通过诸如“新老法官联合办案”等形式令初任法官能够学习资深法官的办案经验和处事方法,另一方面可以加强对青年法官的心理辅导,激发其参加心理学培训并运用心理学分析和解决问题的热情。
3.组织丰富多彩的活动,引导法官释放负面情绪。基层法院可以在工作之余组织法官广泛开展如登山、运动会、联欢会等适合大众参与的文体活动,同时可以借助“法官沙龙”这一平台增进法官对彼此的了解。此举不仅有助于法官发掘自身潜能,为负面情绪找到宣泄口;还有利于营造和谐的人际氛围,增强队伍的凝聚力。
尾??论
“法律是无言的法官,法官是会说话的法律。”据统计,我国80%的法院为基层法院,80%的法官为基层法官。心理安全建设是一个复杂的工程,现状下基层法官心理安全感的重塑也绝非一朝一夕之功,解决这一问题的根本还在于司法环境的实质性飞跃。但我们不能仅因问题的复杂性而对其采取放任态度,而是有必要主动做出调整以防止问题的进一步扩大。囿于自身水平的限制,本文的研究结论可能并不适用于发达地区基层法院的状况,但若该问题的研究对欠发达地区的基层法院具有一定的参考价值,也算达成了笔者一个小小的心愿。
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附件:
法官心理安全感调查问卷
您的年龄:???????????
从事审判工作年限:???????????
请在纸上回答下列各题。选择最符合您情况的一项。
A?非常符合???????????B?基本符合???????????C?中性或不确定???D?基本不符合???????????E?非常不符合
(这个问卷旨在了解不同的人具有的不同心理特征。因此,每道题的答案没有是非、好坏之分,您不必有任何顾虑,请凭您的第一感觉真实回答。)
1.我对现在的工作和工作环境感到满意。
2.我认为我的工作受人尊重。
3.我认为自己能够有很好的发展前景。
4.我经常抱着“车到山前必有路”的信念而坚持将事情做下去。
5.我认为自己在工作上是一个成功者。
6.我认为法官是高风险职业。
7.我经常担心完不成法院的考核目标。
8.我感到自己无力应对和处理工作中的意外事件。
9.我认为在案件审理过程中受到较多制约。
10.我曾经受到过当事人的谩骂或威胁。
11.在遇到挫折时我总是独自生闷气或感到烦躁。
12.我总是担心遭到败诉当事人的打击报复。
13.遇到复杂案件我容易焦虑、失眠。
14.对于未来,我隐隐有一种恐惧感。
15.?我常常感到案件的处理非常棘手。
16.我常想辞职或另谋高就。
17.当事人上诉、上访时我感到忧虑。
18.我经常担心自己办错案。
19.我感到未来总是充满不确定性和不可预测性。
20.我觉得工作是一个沉重的负担。
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(1)?郑行生:《社会实践结构性巨变的若干新趋势——一种社会学分析的新视角》,载《社会科学》2006年第10期。
(2)?安莉娟、丛中:《安全感研究述评》,载《中国行为医学科学》2003年第6期。
(3)?现实风险指的是个体在现实中遇到的风险;应对效能是指个体对自身风险应对能力的评价;风险干预即个体所采用的应对风险的手段与方法;所谓主观体验指的是个体面临风险是所表现出的有力感或无力感、可控感或不可控感;效果评价是指个体对自身风险干预结果的有效性及满意度的评价;风险预感则是个体对可能出现的风险的评估。参见陈顺森、叶桂青等:《大学生安全感量表的初步编制》,载《中国行为医学科学》2006年第12期。
(4)?苏力:《送法下乡——中国基层司法制度研究》,北京大学出版社2011年版,第36页。
(5)袁定波:《全国基层法院5年补员5万余名》,载《法制日报》2013年3月4日第5版。
(6)?尽管时任中央政法委书记的罗干同志2004年就强调过“任何单位和个人不得要求法院参加行政执法、行风评议和从事招商引资、经济创收等活动”,但仍有少数地区向当地法院下达了招商引资任务。如安徽省岳西县法院2012年年初就接到了招商引资领导小组下达的500万元招商任务,为完成这一任务,该院领导亲自挂帅,发动全院职工参与,“每人缴纳招商风险金2000元,如完不成任务,风险金上缴财政,不予返还”。详见程立:《县法院完成2012年招商引资任务》,http://www.yxfyw.gov.cn/fyxw/201212/60545.html,于2013年4月25日访问。
(7)?邓志伟等:《论路径依赖下的法官薪酬厘定制度》,载《法律适用》2011年第1期。
(8)?莫兆军事件:2001年,广东省四会市法院莫兆军法官在审理李兆兴诉张坤石夫妇民间借贷纠纷一案时,因举证不能,张氏夫妇被判败诉。嗣后,张氏夫妇在四会市法院外喝农药自杀身亡“以证清白”。次年,莫兆军因玩忽职守罪被捕。该案经一审法院判决无罪、检察院抗诉后,广东省高院终判决莫兆军无罪。
李慧娟事件:2003年,洛阳中院李慧娟法官在审理洛阳种子公司诉伊川种子公司违约赔偿案时,在判决书中认定《河南省农作物种子管理条例》与《种子法》相冲突的条款自然无效。后河南省人大常委会法制办指出李这一行为“严重违法”,根据市人大、人大常委提出的处理要求,洛阳中院拟免去李的助理审判员资格。在舆论及学界的关注下,李法官未被免职。
(9)?2010年6月1日上午,朱军手持微型冲锋枪冲进永州零陵区法院5楼法官办公室向法官和工作人员扫射,致使3名法官死亡,3名工作人员受伤,凶手当场畏罪自杀。时隔一周,梧州长洲区法院一众法官在执行过程中被情绪激动的当事人泼硫酸,造成2人重伤。
(10)?赵兴洪:《法官的“钱包”》,载《北京大学研究生杂志》2005年第3期。
(11)?丛中、安莉娟:《安全感量表的初步编制及信度、效度检验》,载《中国心理卫生杂志》2004年第2期。
(12)?如香港自1989年以来,法官及司法人员薪酬按年调整幅度一直都跟随公务员高层薪金级别的调整幅度调节。而美国在《1989年道德改革法》中也将法官薪酬与行政人员及国会议员的薪酬挂钩这一惯例确定下来。
(13)?邓志伟等:《论路径依赖下的法官薪酬厘定制度》,载《法律适用》2011年第1期。
(14)?王玉飞、杨笈:《仪征:17名法官成为心理咨询师》,载《人民法院报》2013年7月21日第6版。

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