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建议立法细化“常回家看看”法律规定
作者:admin??发布时间:2015-06-27 09:38 打印 字号: | |
    资料显示,截至2012年底,全国60岁及以上老年人口有1.94亿,占总人口的14.3%;预计到“十二五”末,全国老年人口将达到2.21亿;而在现有的老年人中,大约有一半的子女不在身边,子女每年看一次父母的占33.4%,很多年没回家的占11.9%。中国的人口老龄化已进入快速发展期,随之产生的“空巢”老人现象和很多老年人精神需求无法得到满足问题也日益引发关注。

  为此,2013年7月1日起施行的《中华人民共和国老年人权益保障法》第十八条规定:家庭成员应当关心老年人的精神需求,不得忽视、冷落老年人。与老年人分开居住的家庭成员,应当经常看望或者问候老年人。用人单位应当按照国家有关规定保障赡养人探亲休假的权利。有网友将此规定概括为“常回家看看”。

  笔者认为,该规定在鼓励、倡导全社会形成尊老、敬老、爱老,满足老年人的精神需求方面确实能产生一定的作用,但作为一部法律的条文,其还存在以下欠缺:一是相关概念不够明确易使该规定操作性不强。该规定中出现了一些描述性的词语,如“忽视”、“冷落”、“经常”等。何为“忽视”、“冷落”?“经常”又该是怎样的一个频率?这些不是严格意义上的法律用语使该条文的操作性大打折扣。二是不区分子女不履责的故意与否易使该规定过于教条。现实生活中,不少子女不能“常回家看看”并非出自本意,而是囿于假期短、路费贵、车票紧张等客观条件。对于此类情况,该规定并没有作出区别对待,易使不少子女因“心有余而力不足”而“被违法”。三是配套的惩罚措施不够明确易使该规定陷于空泛化。该条文分别规定家庭成员和用人单位的责任,但并没有明确违反该规定应该接受的惩罚。而如果不设置相应的惩罚措施,不为违法者设置相应的责任,易导致一大批人违法却无需承担责任,从而损害法律的权威。

  笔者建议,完善法律法规或出台司法解释,对相关条款作出细化规定:一是对“忽视”、“冷落”等描述性词语进行解释,以便于实际操作;二是结合子女与父母常住地的实际距离,对看望的时间间隔频次作出具体量化;三是明确家庭成员违反该规定需接受的惩罚措施,并明确对于确实因客观因素而无法履责的家庭成员的举证责任;四是明确用人单位违反该规定的法律责任,并出台配套政策措施,使带薪休假制度得以落实。
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